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事件：中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。

(資料圖)

自1994年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議每年舉行一次。而且，往年慣例在12月召開(kāi)，一般開(kāi)會(huì)時(shí)間不超過(guò)四天。每年12月的政治局會(huì)議，被業(yè)界視為是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的吹風(fēng)會(huì)，為第二年的經(jīng)濟(jì)工作確定主基調(diào)。預(yù)計(jì)今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在下周舉行，早的話為12月12日至14日，晚的話為14日至16日。

一、工作總結(jié)與政策目標(biāo)

在政策目標(biāo)上，2018至2021年的政治局會(huì)議均提出了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，今年表述改為了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，在工作總結(jié)上，今年也僅僅是“發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升”，更加突出發(fā)展質(zhì)量，弱化了增長(zhǎng)速度。2021年央行工作論文《“十四五”期間我國(guó)潛在產(chǎn)出和增長(zhǎng)動(dòng)力的測(cè)算研究》指出，2023年中國(guó)的潛在產(chǎn)出增速為5.5%，與2022年相同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)若低于潛在增速明顯不合適。2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)“6%以上”，6%是高于潛在增速的。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右”。但在疫情反復(fù)的壓力下，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅能維持在3%左右。雖然當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，海外通脹高位運(yùn)行，全 球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，但為了大力提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定預(yù)期，預(yù)計(jì)2023年的增速目標(biāo)依然為“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右”。

疫情防控方面，2020年在政策目標(biāo)中提出“鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”；在重要事項(xiàng)中提出：要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。2021年在政策目標(biāo)中提出“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，在重要事項(xiàng)中提出：堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)扎實(shí)做好疫情防控工作。今年在政策目標(biāo)中提出“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，沒(méi)有在重要事項(xiàng)中專門(mén)提及，而是在工作基調(diào)中提出“優(yōu)化疫情防控措施”。隨著奧密克戎病毒致病性的減弱、疫苗接種的普及、防控經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)疫情防控面臨新形勢(shì)新任務(wù)。預(yù)計(jì)奧密克戎將向著周期性、季節(jié)性的常見(jiàn)呼吸道傳染病方向發(fā)展，中國(guó)將與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)與奧密克戎病毒的共存。奧密克戎病毒在渡過(guò)傳染高峰期后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)期影響。

“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一表述與2020年12月的政治局會(huì)議相同。在2021年，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)得到提升，因而目標(biāo)為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

“大力提振市場(chǎng)信心”這一表述是由于2022年“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”延續(xù)到了2023年，表現(xiàn)為兩方面，一方面央行問(wèn)卷調(diào)查中的企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)和制造業(yè)PMI中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)”自2021年下半年以來(lái)持續(xù)下行；一方面是市場(chǎng)對(duì)2023年GDP增長(zhǎng)預(yù)期較低。IMF、OECD分別預(yù)測(cè)中國(guó)2023年GDP將增長(zhǎng)4.4%、4.6%，世界銀行預(yù)測(cè)增速略高，也僅為5.2%。高盛則預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前低后高，全年GDP增長(zhǎng)4.5%。信心就是黃金，預(yù)期轉(zhuǎn)弱將影響2023年的消費(fèi)與投資，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就曾提出“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)主體信心”。

今年提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，而2018-2021年均為“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，表明需求管理的重要性在2023年得到大幅提升，對(duì)應(yīng)2022年就面臨的“需求收縮”問(wèn)題。

工作基調(diào)方面，“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的表述與2022年相同，“加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”，預(yù)計(jì)會(huì)和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一樣，“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期政策和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。

財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力提效”，加力二字意味著2023年的政府財(cái)政赤字率目標(biāo)有望提升，2018年的中央工作會(huì)議曾提出“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?！保尘盀槌嘧致誓繕?biāo)從2017年的3%降至2018年的2.6%，并在2019年提升至2.8%。2022年的赤字率目標(biāo)也從2021年的3.2%降至2018年的2.8%，預(yù)計(jì)將在2023年提升至3.0%。并保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

貨幣政策方面，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，預(yù)計(jì)2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策與總量貨幣政策仍將發(fā)力。總量政策方面，預(yù)計(jì)1月會(huì)繼續(xù)全面降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)以提高政策利率的傳導(dǎo)效率。MLF利率不會(huì)下調(diào)，但LPR有望繼續(xù)下行。用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和政策、開(kāi)發(fā)性銀行信貸額度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供 普惠性、持續(xù)性的資金支持；實(shí)施好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，科學(xué)有序支持碳減排；繼續(xù)投放科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流三項(xiàng)專項(xiàng)再貸款， 加快推動(dòng)設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款落地生效，發(fā)揮專項(xiàng)再貸款的精準(zhǔn)滴灌、正向激勵(lì)作用；繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的貸款實(shí)施延期還本付息。

需求政策為“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。2017年和2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及黨的十九屆五中全會(huì)上均強(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。預(yù)計(jì)將延續(xù)2022年的政策，穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。

房地產(chǎn)作為內(nèi)需的重要組成部分，今年和2018、2019年一樣沒(méi)有提及。預(yù)計(jì)將延續(xù)2022年7月政治局會(huì)議的基調(diào)：要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生，激勵(lì)商業(yè)銀行新發(fā)放保交樓貸款，加快項(xiàng)目建設(shè)和交付。努力改善房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策層面，2023年要“發(fā)展和安全并舉，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，科技政策也聚焦“自立自強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的工作成果。2022年各國(guó)積極支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了《芯片與科學(xué)法案》,韓國(guó)實(shí)施了《國(guó)家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法》,歐盟也正在考慮成立數(shù)百億美元的半導(dǎo)體基金。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，歷史上美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)也曾經(jīng)為了搶占半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)實(shí)施支持政策。面對(duì)其他國(guó)家的政策，中國(guó)政府不可能無(wú)動(dòng)于衷，預(yù)計(jì)自主可控和安全主題在2023年會(huì)得到政策支持，譬如出臺(tái)數(shù)百億美元規(guī)模的支持政策，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的改革開(kāi)放政策中明確提出要全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，預(yù)計(jì)2023年全面注冊(cè)制將平穩(wěn)落地。將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，以吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。

民生政策方面，預(yù)計(jì)與2022年相似，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

有效防范化解重要經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，一方面是房地產(chǎn)企業(yè)面臨的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資保主體化解其信用風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步發(fā)揮REITs盤(pán)活房企存量資產(chǎn)作用。一方面是2022年理財(cái)市場(chǎng)發(fā)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。理財(cái)公司需要提高投研能力和大類資產(chǎn)配置能力，同時(shí)加強(qiáng)投顧服務(wù)做好投資者教育。

重要事項(xiàng)方面，提出“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。旨在解決地方懶政、怠政、不作為的問(wèn)題，激發(fā)微觀活力和創(chuàng)新精神。

關(guān)鍵詞： 貨幣政策 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策目標(biāo)